赵光辉：以新质生产力推动中国交通服务高质量发展——“十五五”时期中国交通服务战略思路

一、问题的提出与文献综述

党的二十届三中全会要求“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级催生的先进生产力质态。当前，传统行业普遍存在精细化不足、产能冗余化等问题，亟待通过深化改革让新质生产力得以有效释放。因而，可以在数智技术创新上下功夫，在绿色科技产品推广上做文章，在国家标准化建设方面促进技术升级化、消费提质化和循环畅通化发展。交通运输作为国民经济中具有基础性、先导性、战略性的产业，是服务性行业和现代化经济体系的重要组成部分。加快形成交通新质生产力，是顺应新技术革命和产业变革趋势的必然选择。新质生产力代表新技术、创造新价值、适应新产业、重塑新动能，其推动作用不仅体现在技术和产业层面，还涉及管理、政策、人才等方面，形成全面推动交通服务高质量发展的综合体系。中国交通服务高质量发展为新质生产力跃升提供了丰富的应用场景，涵盖了从基础设施到管理体制等方面。同时，应关注新质生产力发展对于交通服务可能带来的社会影响。目前，学界关于新质生产力与交通服务的研究成果主要集中在以下几个方面。

从交通治理看，交通运输的智能化和信息化发展需要加强数据安全管理，如自动驾驶技术的普及可能导致部分职业转型[1]。从技术创新到绿色发展等交通服务高质量发展的多个关键领域，通过新质生产力的推动，实现中国交通服务的高效、智能、绿色和安全发展[2]。人工智能等新质生产力的应用，有利于推动交通产业全要素生产率提高和优质发展、。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

从民航服务看，各地纷纷把低空经济作为加快培育和发展新质生产力的新高地，而中国低空消费需要从政策、资源、技术和文化等四个方面共同发力。

从铁路服务看，铁道类高职院校作为交通新质生产力的供给方之一，在建设产教融合共同体过程中需要克服价值理念之困、运行机制之困、供需结构之困等实践困难，建设具有人才供给力、专业生命力、科技支撑力的高质量“新”共同体。交通运输行业是新质生产力的重要发展领域，发展新质生产力是构建现代化交通运输产业体系，加快交通强国建设，实现行业转型升级和高质量发展的必由之路[3]。中国交通服务应坚持目标和问题双重导向，以供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为核心，聚焦行业发展不平衡不充分的问题。因此，需要主动对接行业需求，融合轨道交通研发、设计、生产制造、施工、运营维护全产业链，优化“联盟—融通—共建—转化”校企合作办学机制。

从水运服务看，新质生产力的提出为水运交通发展注入了新活力，“能量”和“信息”对水运交通新质生产力发展产生影响：在能量方面，以减少甚至取消使用化石能源为目标的绿色港口、绿色航道、绿色船舶是新质生产力促进行业变革的主要载体；在信息方面，融入新一代信息技术的智慧港口、智慧航道、智能船舶将成为新质生产力促进行业变革的主要载体。水运交通发展新质生产力应选择港口向能源供给枢纽转型、加强新型技术在水运交通的应用、更新行业大规模设备等路径。

从道路服务看，自动驾驶技术是新质生产力的代表之一，也是交通运输行业“数智化”转型升级的重要途径。“萝卜快跑”“无人驾驶”“无人驾驶出租车”日益引起社会的高度关注。中国应尽快提升发展新质生产力的社会认知和营造有利于发展新质生产力的外部环境，助力中国在全球自动驾驶出行服务的国际竞争中掌握主动权。要聚焦群众关切设计研究课题、响应社会需求，在推动科技创新的同时尊重人的尊严和价值、主动防范科技进步风险，积极将学术成果转化为企业应用和政府决策的重要支撑。

从轨道运输服务看，把各种新质生产力如永磁同步牵引技术、再生制动技术、全生命周期智能环控技术、光伏发电技术、设备能效优化与能源综合管理等运用于城市轨道交通，可极大减少城市轨道交通碳排放量，因而该阶段的碳减排潜能巨大，有利于实现碳达峰碳中和目标。

从交通服务保障看，在交通基础设施方面，以点带面推动交通基础设施数字化转型、智能升级道路延展；从运输服务看，共享出行、“互联网＋”高效物流、低空经济、交邮融合、场站综合立体开发等还需要进一步规范和衔接；从装备制造领域看，新能源、清洁能源、智能化、数字化、轻量化、环保型交通装备及成套技术研发力度还不足；从创新能力保障看，基础研究储备不足，重大装备、基础软件等关键核心技术仍受制于人[9]。加强规划组织实施，强化部门协同和上下联动，健全由交通运输、市场监管、公安、税务、金融等多部门参与的协同管理体系、安全监管体系，形成推动交通运输新质生产力发展的强大合力。

已有学者对发展新质生产力与交通强国建设、推进交通运输现代化和高质量发展等的关系进行著述，基于交通发展问题提出了发展思路。然而，对交通服务而言，这些研究尚未梳理新质生产力与交通服务的互动逻辑、作用机理。为此，本文将从高质量发展视域，论述以新质生产力推动中国交通服务高质量发展的战略意义及其影响，科学研判其发展思路和主要路径，提出“十五五”时期中国交通服务战略思路，旨在为交通运输支撑中国式现代化提供理论支撑。

二、以新质生产力推动中国交通服务高质量发展的逻辑机理

（一）新质生产力创新驱动中国交通服务高质量发展

新质生产力以创新为主导，突出高科技、高效能、高质量。交通运输既是生产力的组成部分，也是生产力发展水平的重要体现。新质生产力强调以科技创新为核心，推动交通运输领域的技术进步和产业创新，以实现高效、智能、绿色的交通服务。科学研判中国制造业发展方位及其新质生产力发展潜能，必须协同多方主体共同发力推动制造业高质量发展及其新质生产力提升，还需要辩证看待制造业关键核心技术“卡脖子”难题对发展新质生产力的影响，做到“因类制宜”、分类施策。

一是技术创新。技术创新是推动交通服务提质增效的核心动力。新质生产力通过引入如自动驾驶技术、智能网联汽车技术、北斗导航系统等先进技术，极大提升了交通运输的智能化水平，使交通更加安全、更加高效。二是服务模式创新。服务模式创新也是新质生产力驱动交通服务提质增效的重要方面。通过数字化转型，交通服务提供了更为个性化、多样化的服务。例如，高德地图提供的车道级安全预警功能，为用户提供了更为精准的行车安全提示。同时，公共交通服务的改进，提升了公共交通的供给能力，促进了绿色出行文化的形成。三是管理创新。管理创新是确保新质生产力得以有效应用的关键。通过优化管理体系，如建立绿色交通云平台、完善绿色低碳交通标准体系等，可以更好地整合资源，提高管理效率。此外，政策的支持和引导也是推动管理创新的重要因素，如《绿色交通“十四五”发展规划》提出的创新支持政策，为绿色交通发展提供了政策保障。

（二）新质生产力通过提升行业从业人员素质推动中国交通服务高质量发展

新质生产力通过科技创新拓展劳动对象的范围，如将数据作为新型生产要素，推动数字经济与实体经济深度融合。只有不断提升从业人员的技术水平和创新能力，才能充分发挥新质生产力的优势，推动中国交通服务实现高质量发展[12]。第一，发展智慧交通需要大量具备信息技术知识、数据分析能力的专业人才，应通过加强职业培训和高等教育改革，提升从业人员的数字技能和管理能力，推动智慧交通快速发展。第二，推动绿色交通发展，需要大量懂得新能源技术、智能网联技术的高技能人才。高校和职业院校应优化相关专业设置，企业应加大在职员工培训力度，提升员工的新能源技术应用能力。第三，综合立体交通网络建设不仅需要工程技术人才，还需要大量运营管理、服务创新人才，应通过多学科交叉培养和实践教学，培养懂技术、会管理、能创新的复合型人才。第四，数字化转型不仅是技术的变革，更是人才需求的变革，需要大量具备数字技能且能够从事数据分析、系统维护等工作的人才。

（三）新质生产力通过改进劳动资料推动中国交通服务高质量发展

新质生产力的发展需要如智能网联汽车、自动化集装箱码头等更高技术含量的劳动资料。通过对劳动资料的数字化、智能化改进与提升，新质生产力不仅能提高中国交通服务的效率和安全性，还能降低成本和改善用户体验，从而推动整个行业高质量发展。一是基础设施的数字化升级。运用如物联网、大数据和人工智能等现代信息技术，对交通基础设施进行数字化改造。以智能路灯、智能监控与自动识别系统等技术为代表的创新应用提高了道路使用效率，降低了事故发生率，增强了交通系统的自适应性和灵活性[13]。二是数字标识和追踪技术的应用。比如，在高速公路收费系统中应用的ETC系统，不仅提高了通行效率，还减少了人力成本和管理成本。三是交通工具的智能化改造。发展智能驾驶技术，加强自动驾驶汽车和其他自动化交通工具的研发和应用，不仅提高了运输效率，还增强了安全性，减少人为操作错误导致的交通事故。四是新能源和清洁能源汽车的推广使用。如电动汽车和氢燃料汽车有助于减少交通运输中的碳排放，促进环保和交通运输可持续发展。五是物流系统的自动化。利用自动化设备和机器人技术优化仓储和分拣过程，显著提高物流效率和准确性。例如，在机场或大型仓库中部署自动化分拣系统，可以大幅减少物品错发、漏发的情况。六是供应链管理软件高级化升级。实现资源最优配置，确保物资能够及时、准确地从供应地送达需求地。七是大数据技术的广泛应用。如车联网系统通过网络平台实现车与车、车与路、车与人的信息互联互通，可以有效优化交通流量分配，减少拥堵现象；采用远程监控系统和预测性维护技术对交通工具及其运营状态进行实时监控，可以及时发现潜在问题并进行维修，保障运输工具的稳定运行；利用云计算和大数据分析技术分析交通数据，可以优化路线规划和交通调度，提高整体交通管理的效率和科学性。

三、以新质生产力推动中国交通服务高质量发展的新动向

以新质生产力为支撑，中国交通服务正朝着更加智能化、绿色化、安全化和高效化的方向发展，不断向高质量发展方向推进。交通经济的传导作用对各种资源要素流转具有重要影响，进而协同促进生产力发展，在数据生产力发展大趋势下，利用好交通的经济机制有助于实现各地区、各领域、各行业之间的协同发展。面向“十五五”规划，需聚焦新质生产力带来的变革，通过新质生产力的深度应用，加强区域联动，促进经济社会全面协调发展。

（一）基础设施建设 与智能化升级

1．综合运输网络高效协同

在“十五五”期间，中国将致力于构建更加高效协同的综合运输网络。这不仅要求铁路、公路、水运、航空等多种运输方式在物理上实现互联互通，更要求在信息层面实现深度融合与智能调度。通过建设统一的综合交通信息平台，实现运输资源的最优配置，提高运输效率和服务质量。同时，推动多式联运发展，促进不同运输方式之间的无缝衔接，降低物流成本，提升整体运输效能。加强铁路、公路、水运、航空等运输方式之间的互联互通，推进多式联运发展；优化运输网络布局，提高运输网络的覆盖率和通达性；加强运输枢纽建设，提升枢纽的集疏运能力和辐射带动能力，预计到“十五五”末，中国综合运输网络基本形成，各种运输方式之间实现无缝衔接，运输效率和服务质量显著提高。

2．基础设施智能化与韧性提升

智能化是“十五五”时期交通基础设施建设的重要方向。通过应用物联网、大数据、人工智能等先进技术，实现对交通基础设施的全面感知、智能分析和精准控制。例如，武汉无人驾驶网约车更多扮演了补位角色，填补了夜间、远程区域出行的公共交通空白领域；在高速公路上部署智能感知设备，实时监测路况信息，为驾驶者提供更加精准的导航和预警服务；在铁路系统中引入自动驾驶技术，提高列车运行的安全性和准时性。加强交通基础设施的韧性建设，提升其应对自然灾害、突发事件等风险的能力，确保交通系统稳定运行。预计到“十五五”末，中国交通基础设施智能化水平显著提升，基本实现智能化管理和服务。

（二）数字化转型与创新服务水平提升

1．数字化平台生态构建

在数字化转型的过程中，构建开放共享的数字化平台生态是重要一环。这要求交通服务机构加强与互联网企业、高新技术企业的合作，共同打造集出行规划、票务预订、支付结算、信息服务等功能于一体的综合服务平台。在交通领域的“十五五”规划中，一是要加强数字基础设施建设，加大投资力度，完善交通数字化平台的基础设施，包括数据中心、云计算平台、物联网等，以确保数字化服务广泛覆盖；二是要推广数字化服务，鼓励和引导交通行业各相关方使用数字化平台，如电子支付、智能导航、在线预订等，以提高数字化平台的用户覆盖率和使用频率；三是要加强政策引导与支持，政府可以出台相关政策，如提供资金支持、税收优惠等，鼓励企业加大数字化平台的研发和推广力度。

2．数据驱动决策与服务优化

数据是数字化转型的核心资源。在“十五五”期间，中国交通服务将进一步加强数据资源的整合和应用，构建以数据驱动为核心的服务体系。通过采集和分析用户行为、交通流量、路况信息等多维度数据，为交通规划、建设、运营和管理提供科学依据。政务数据作为国家治理的重要资源，可以与交通发展相结合，形成新的交通政务数据服务模式，推动公共服务、经济发展等多方面协同发展。在交通领域的“十五五”规划中，一是要完善数据共享机制，建立统一的数据标准和接口，实现不同交通系统之间的数据共享和交换，从而提高数据的利用效率；二是要加强数据挖掘与分析技术的运用，利用大数据、人工智能等技术，对交通数据进行深入挖掘和分析，为交通规划、管理和服务提供科学依据；三是要重视数据安全保障，在利用数据资源的同时，要加强数据安全保障，防止数据泄露和滥用，确保数据的合法性和安全性。预计到“十五五”末，中国交通服务数据资源利用效率将显著提高，数据驱动决策和服务的能力将显著增强。

（三）新质生产力培育与绿色发展增效

1．新能源汽车和智能网联汽车

新能源汽车和智能网联汽车是新质生产力的代表。在“十五五”期间，中国将加大新能源汽车的研发和推广力度，完善充电基础设施，提高新能源汽车市场占有率；同时，推动智能网联汽车技术的发展和应用，实现车辆与道路、车辆与车辆之间的信息交互和协同控制，提高道路交通的安全性和效率。通过新能源汽车和智能网联汽车的普及应用，推动交通服务绿色转型和可持续发展。在交通领域的“十五五”规划中，一是要通过政策扶持和市场推广，大力推广新能源汽车在交通领域的应用，如电动公交车、出租车和物流车等；二是要加大充电基础设施的建设力度，提高其覆盖率和便利性，以解决新能源汽车充电难的问题；三是要鼓励和支持新能源汽车技术的研发和创新，提高新能源汽车的性能和增加续航里程，以满足不同用户的需求。

2．绿色交通体系构建

绿色交通体系是“十五五”时期交通服务的重要发展目标，其要求交通服务在规划、建设、运营和管理等各个环节中融入绿色理念和技术手段。例如，在交通规划中优先考虑公共交通和非机动车道的布局，在交通建设中采用环保材料和节能技术，在交通运营中推广低碳出行方式，在交通管理中加大环保监管和执法力度。通过构建绿色交通体系，实现交通服务的节能减排和可持续发展。“十五五”期间，交通领域应通过加强数字化平台建设、提高数据资源利用效率和推广新能源汽车等措施，推动交通行业持续创新和高质量发展。同时，也需要关注技术发展带来的新挑战和新问题，如数据安全、新能源基础设施建设等，以确保交通行业稳健发展。

四、以新质生产力推动中国交通服务高质量发展的现实问题

以新质生产力推动中国交通服务高质量发展的主要目标是回应群众关切，让交通发展成果惠及全体人民，实现“人享其行、物畅其流”的美好愿景。以新质生产力推动中国交通服务高质量发展是一项系统工程，涉及基础设施建设、服务质量提升、技术创新应用、安全保障强化等多个方面，旨在构建一个更加安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合立体交通体系，为中国式现代化建设提供坚实的交通运输保障。然而，当前在交通运输服务品质、交通智能化服务、交通绿色低碳服务、交通基础设施建设等方面的水平，与新质生产力发展目标要求仍有差距。

（一）交通运输服务品质与新质生产力发展目标要求有距离

在交通效率上，客货运输服务运行效率不高。尽管中国交通运输量持续增长，但运输服务效率仍有待提高。首先主要表现为公路、铁路、航空等运输方式之间的衔接不够顺畅，导致货物中转和旅客换乘效率偏低；部分运输企业存在管理粗放、服务质量不高等问题，影响了运输服务的整体品质。其次是交通运输的定制化、个性化服务供给不足。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，人民群众对交通运输服务的需求日益多样化、个性化。然而，目前在中国交通运输服务市场中，企业参与度不足，政府部门提供的交通运输服务偏向大众化、普遍化，但定制化、个性化服务的供给难以满足人民群众的多样化需求。例如，在旅游、商务等领域，缺乏便捷、高效的定制化交通服务产品；存在不同运输方式之间的技术标准不统一、信息共享程度低、转运设施不完善等难题。此外，政策层面的支持不足、市场环境的不完善以及企业间的合作意愿不强也是制约多式联运发展的重要因素。在大数据飞速发展的背景下，仍然存在货物运输信息不畅等问题，这也是导致货物运输效率低下、成本增加的重要原因。

（二）交通智能化服务与新质生产力发展目标要求有距离

尽管大数据、AI智能等科技手段不断创新发展，但交通领域智能技术的应用仍显不足，智能交通技术应用的深度和广度有待拓展[19]。一方面，部分地区的智能交通基础设施建设滞后，影响了智能交通技术的推广应用；另一方面，部分智能交通技术的应用仍处于初级阶段，尚未充分发挥其在提高运输效率、降低运营成本等方面的潜力。另外，交通服务关键核心产品和技术自主创新能力不强。在智能交通领域，关键核心产品和技术自主创新能力是衡量一个国家交通服务水平的重要指标。然而，目前中国智能交通领域的关键核心产品和技术自主创新能力还不强，部分关键技术和设备仍依赖进口。一方面，部分运输企业缺乏信息化建设的意识和动力；另一方面，部分地区的交通信息化建设缺乏统一规划和标准，导致“信息孤岛”现象严重，难以实现信息共享和互联互通。

（三）交通绿色低碳服务与新质生产力发展目标要求有距离

国家大力倡导的绿色发展、生态发展，在交通领域主要表现为清洁能源的使用、降低碳排放等。在推动交通绿色低碳服务的进程中，清洁能源的广泛应用是关键一环。但大部分交通工具仍依赖各种燃料，清洁能源的推广应用面临较大挑战。首先，部分地区的清洁能源基础设施建设明显滞后，尤其是偏远地区和农村地区，缺乏足够的充电站、加氢站等配套设施，这直接限制了电动汽车、氢能源汽车等清洁能源交通工具的普及范围。其次，部分运输企业对清洁能源的认识不足，缺乏足够的转型动力。这些企业可能因担心初期投资成本高、技术成熟度不足以及市场接受度的不确定性而犹豫不决，从而延缓了清洁能源在交通运输领域的广泛应用进程。此外，交通运输中碳排放管理体系不完善也是当前面临的重大挑战。碳排放管理是评估交通绿色低碳服务发展水平的重要标尺，但目前我国这一领域的管理体系尚不健全。一方面，碳排放监测和统计体系存在明显不足；另一方面，碳排放管理机制不完善也制约了绿色低碳发展。

（四）交通基础设施建设与新质生产力发展目标要求有距离

尽管中国交通基础设施建设取得了显著成就，但区域间发展不均衡的问题依然突出。一方面，交通基础设施建设区域发展不均衡。东部沿海地区和部分中心城市的交通基础设施相对完善，高速公路、高速铁路、航空港等设施密集，形成了较为完善的综合交通网络；中、西部地区和广大农村地区交通基础设施建设相对滞后，尤其是农村公路养护面临着基层力量不足、专业人才稀缺、管养欠缺规范等问题，如何保持好“四好农村路”建设成果仍然任重道远。这种区域间的不均衡不仅制约了区域经济的协调发展，也影响了人民群众的生产生活。另一方面，城际间互联互通有待加强。目前，中国部分区域之间的城际交通联系仍不够紧密，快速通道建设还需加快。例如，一些城市群内部的高等级公路和铁路网络尚未形成闭环，导致城际间出行效率低下、物流成本增加。农村公路的覆盖深度和广度仍有待提高。部分偏远地区的农村公路等级低、路况差，难以满足当地群众的出行需求。随着交通基础设施使用年限的增加，养护任务日益繁重，但养护资金的缺口却逐渐扩大。这主要是由于交通基础设施的养护成本随着使用年限的增加而增加，而资金来源主要依靠政府拨款和收费收入，难以满足日益增长的养护需求。此外，养护技术的不断更新和升级也需要大量的资金投入，这使得交通基础设施养护资金缺口问题更加突出。

五、以新质生产力推动中国交通服务高质量发展的新思路

（一）“十五五”时期以新质生产力推动中国交通服务提质增效的主要目标

1．培育交通服务新质生产力以激发创新活力

“十五五”时期，中国交通服务将把培育新质生产力作为核心任务之一，通过实施创新驱动发展战略，推动交通服务的技术创新、模式创新、业态创新，加快培育、发展铁路新质生产力，提升交通现代化水平。其主要体现在以下具体目标。一是技术创新引领产业升级。加大对交通科技研发的投入力度，支持关键核心技术攻关和成果转化应用。特别是在自动驾驶、智能交通系统、车路协同、交通大数据等领域取得突破性进展。通过技术创新提升交通服务的智能化水平，推动交通行业向数字化、网络化、智能化方向转型。二是模式创新促进服务升级。鼓励和支持交通服务企业在商业模式上进行创新探索。比如，通过共享经济模式降低车辆闲置率，提高资源利用效率；通过“互联网+交通”模式拓展服务边界，提升服务便捷性和个性化水平；通过平台经济模式整合产业链上下游资源，实现协同发展和价值共创。三是业态创新拓展发展空间。随着新技术的不断涌现和融合应用，交通服务将催生出更多新兴业态。比如，智能网联汽车、智慧停车、无人配送、智慧旅游等新业态将逐渐成熟并广泛应用。这些新兴业态不仅将丰富交通服务供给体系，还将为交通服务带来新的增长点和发展空间。

2．推动交通服务与其他产业深度融合以促进经济转型升级

“十五五”时期，中国交通服务将更加注重与其他产业的深度融合发展，通过交通服务的提升带动相关产业转型升级和协同发展。打通交通卡点堵点，完善交通网络，加速资源要素流动，有效推动交通服务与各类产业融合发展。一是促进交通与制造业融合发展。依托完善的交通运输网络和物流服务体系，推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展。例如，通过优化物流组织模式降低制造成本，提高生产效率；通过加强供应链协同管理提升产业竞争力；通过推广新能源和清洁能源交通工具减少排放，保护环境。二是推动交通与旅游业融合发展。充分发挥交通在旅游业中的基础性和先导性作用，推动交通和旅游业融合发展。例如，通过构建便捷高效的旅游交通网络提升旅游体验，通过开发特色旅游路线和产品丰富旅游供给，通过加强旅游交通安全管理保障游客安全。三是加强交通与信息技术融合发展。以信息化为手段提升交通服务智能化水平。例如，通过建设智能交通系统提高道路通行能力和安全水平，通过推广电子支付和移动支付等便捷支付方式提高服务效率，通过加强交通大数据分析和应用提高决策的科学性和精准性。

3．优化交通服务空间布局以促进区域协调发展

“十五五”时期，中国交通服务将更加注重空间布局的优化调整，促进区域协调发展。一是构建更加完善的区域交通一体化网络。重点推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域之间的综合运输通道建设，加快形成高效便捷的区域交通一体化网络。这包括加强铁路、公路、水运、航空等多种运输方式的无缝衔接，提高区域间人流、物流、信息流的流通效率。推动城市群内部交通融合：在各大城市群内部，加强城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通、公路等多种交通方式的融合发展，构建多层次、多模式的综合交通体系，提高城市群内部交通的通达性和便捷性，促进城市群内部各城市之间的经济联系和协同发展。二是促进城乡交通服务均等化。加强农村交通基础设施建设：继续加大农村公路建设力度，提升农村公路等级并加大通达深度，确保农村地区居民出行更加便捷；推动农村客运班线公交化改造，提升农村客运服务质量和扩大覆盖范围，满足农村居民日益增长的出行需求。推动城乡物流融合发展：加强农村物流体系建设，推动农产品进城和工业品下乡双向流通。通过建设农村物流网点、完善农村物流网络、推广农村电商等方式，促进农村物流现代化发展，提升农村经济发展水平和居民生活质量。三是优化交通枢纽布局与功能。重点加强京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域的交通枢纽建设，提升交通枢纽的综合服务能力和辐射带动能力。这包括完善交通枢纽的集疏运体系、加强交通枢纽之间的协同配合、推动不同运输方式之间的无缝衔接等；鼓励和加强交通枢纽规划、设计、建设、运营等方面的创新，引入新技术、新模式、新业态，提升交通枢纽的智能化、绿色化、低碳化水平；加强交通枢纽与周边地区的产业联动和融合发展，推动形成交通枢纽经济区。

4．构建现代化交通服务新体系以引领高质量发展

“十五五”时期，中国交通服务将致力于构建现代化、高效能、智能化的交通服务新体系，以科技创新为驱动，全面提升交通服务的品质和效率。一是构建优质高效的交通客运体系。在巩固“十四五”成果的基础上，进一步优化客运服务层级，促进定制客运发展，推动交通和旅游业融合，提升交通均等化服务水平。利用大数据、云计算、人工智能等先进技术，实现客运服务的精准化、个性化定制，提升乘客出行体验。加强站场综合服务能力建设，构建更加便捷、高效的客运枢纽网络，实现多种交通方式的无缝衔接。二是构建高效专业的货运物流体系。针对国内国际双循环的新要求，加快构建高效、绿色、智能的货运物流体系。通过优化物流网络布局，提升物流节点功能，推动多式联运发展，降低物流成本，提高物流效率。加强冷链物流、危化品物流等专业化物流体系建设，满足市场对高品质物流服务的需求。利用物联网、区块链等新技术，提升物流信息化水平，实现物流全程可视化、可追溯。三是构建绿色环保的交通运输体系。积极响应国家碳达峰、碳中和战略部署，推动交通建设实现绿色环保转型。同时，针对新兴的新能源汽车，要持续加大推广力度并加强管理，提升新能源车辆使用比例。优化运输组织模式，降低空驶率，提高能源利用效率。加强交通基础设施建设中的生态保护与修复工作，确保交通建设与生态环境和谐共生。四是构建现代高效的行业治理体系。依托大数据、云计算等现代信息技术，构建智慧交通治理体系，积极推动交通发展朝着宜居、宜业、宜游、宜行的“人本位”融合城市模式转型。

（二）“十五五”时期以新质生产力推动中国交通服务提质增效的重点任务

1．锚定交通强国目标，以交通高质量发展助力中国式现代化建设

根据《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》部署，推动《加快建设交通强国五年行动计划（2023—2027年）》在全国范围内落实，让交通运输建设实现提质增效。根据“十四五”以及中国城镇化、信息化、现代化进程的现实变化，对标“交通强国”目标，充分考虑我国人口、资源、环境承载能力、产业布局、城镇化和实现第二个百年奋斗目标的战略需要，积极应对全球经济与运输格局发生深刻变化带来的挑战，坚持走中国特色的“交通强国”之路，从交通技术、交通结构、交通发展模式等着手，建立特色鲜明的一体化、融合式的交通运输体系，提升交通建设的总体质量。

一是坚持以人民为中心的发展思想，不断优化出行环境，提供普惠均等的公共交通服务。优化运输结构，提高运输效率，促进各种运输方式协同发展。二是推动运输服务质量升级，优化运输结构，提高运输效率和质量，促进各种运输方式有效对接和协同发展。倾听并解决群众关注的交通问题，让交通发展成果更多更公平地惠及全体人民。三是创新服务模式，提供更加个性化、多样化的运输服务，提升用户体验和满意度。提升城乡交通水平，缩小城乡差距，促进乡村振兴。构建现代化、高质量的综合立体交通网络体系，是支撑现代化基础设施、产业体系及国家现代化建设的关键环节。总之，要从交通基础设施的布局、结构、功能及系统集成着手，促进跨领域、跨行业、跨区域的深度融合与高质量发展，聚焦“联网、补网、强链”，加速构建以“6轴7廊8通道”为核心的国家综合立体交通网主骨架，并持续推动重大交通工程如出疆入藏通道、沿边沿海通道及西部陆海新通道等的建设。

2．聚焦人民满意要求，以交通现代化发展促进人民高品质生活

在新的起跑线上，要始终坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，牢牢把握交通“先行官”定位，继续保持“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，进一步补齐交通发展方面的薄弱短板，在保住基本优势的前提下全面提升交通建设的品质，更好地服务人民，从而奠定经济社会发展的交通运输基础。交通运输作为一项派生需求，根源于人的活动，必须围绕“人民满意”目标，重视交通可持续发展的基础建设，促进交通科技创新和技术应用，提升交通系统智能化水平。

一是聚焦人民需求，扩大交通科学技术应用场景，大力发展智慧交通，推广智能铁路、智慧公路等，深化大数据、互联网、人工智能等技术在交通领域中的应用，提升交通系统的智能化水平。二是回应人民需要，促进交通与城市发展的良性互动，构建宜居宜行的交通环境，提升城市生活质量。三是增进人民福祉，推进绿色交通发展，倡导绿色出行，使用新能源和清洁能源交通工具，减少交通运输对环境的影响。推进智慧绿色交通发展，实施绿色低碳发展战略，推广使用环保材料和节能技术，减少交通运输的碳足迹。四是围绕“全国123出行交通圈”目标，推动旅客联程运输高质量发展，优化高铁、航空等快速客运服务，提高城市群、都市圈的轨道交通通勤效率，并加强城市公共交通建设，解决交通拥堵问题，推行无障碍出行服务，促进城乡交通运输一体化，特别是要推动“四好农村路”高质量发展，确保“人享其行”。中国14亿多人口的国内大市场形成了强大的生产能力和需求供应，产业链、供应链、价值链不断延伸，人口规模效应和集聚效应不断显现。因此，需将人民的满意度作为出发点和落脚点，深化交通运输供给侧结构性改革，完善交通服务供给体系，提高服务供给的质量和效率，满足人民不断升级的个性化和多样化运输需求。

3．提升交通保障水平，以交通可持续发展加快构建新发展格局

在“十四五”基础上，围绕推动交通可持续发展战略目标，加快提升交通运输服务水平，确保实现“人享其行、物畅其流”美好愿景。坚持在党中央统一领导下，加强统筹协调，完善交通运输支撑中国式现代化的保障体系。为推动重大项目顺利实施，强化资源要素的保障至关重要，这包括用地、用海、用能等关键资源；加强重要通道和关键节点建设，扩大优质交通资产规模，构建满足不同运输需求的多层次交通网络。

一是重视基础设施系统化建设，构建多层次、一体化的综合交通枢纽系统，强化国家综合货运枢纽的补链强链作用。加快完善综合立体交通网，提升互联互通水平，强化不同交通方式之间的衔接，确保交通网络的高效连通。二是紧密对接国家重大战略，如区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴等，通过提质增效现有网络、精准补齐短板、强化衔接协调，绘制出美丽中国的交通精细蓝图。落实区域协调发展战略和区域重大战略，提升城乡交通一体化水平，缩小城乡发展差距，带动乡村振兴和农业农村现代化。通过交通引领促进区域经济一体化，支撑区域产业布局和城镇发展。三是加强部门合作、项目协同，推动项目跨部门、跨地区协同发展，保障国家交通体系建设资金充足。四是以试点带动整体，持续推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）的试点工作，并规范政府与社会资本的合作模式。持续扩充优质交通资源，满足不同运输需求。五是强化交通运输安全保障。提升交通安全管理和应急处理能力，降低交通事故发生率，保障人民生命财产安全。加强重要基础设施的安全防护，防范自然灾害和人为破坏，确保交通系统稳定运行。

4．朝着世界前列方向，以交通全球化发展更好造福世界各国人民

贯彻落实2021年10月习近平主席在第二届联合国全球可持续交通大会开幕式上发表的《与世界相交 与时代相通 在可持续发展道路上阔步前行》的主旨讲话精神，以全球视角、战略思维，坚持和世界对话、与时代接轨，推动全球开展交通合作。通过“全球可持续交通创新联盟”进一步加强多边交通合作。同时，高效发展交通产业新质生产力，创新机制体制，加快新的创新技术应用，形成新兴产业，引导新质生产力尽快形成国际竞争力。

一是强化交通运输领域的深度国际合作与高水平开放。扩展“一带一路”共建合作，提升国际运输便利化水平。中国要参与全球治理，贡献中国方案，推动全球交通合作，持续发挥交通运输建设板块在政策对话、贸易畅通、资金流动及民心相通方面的重要作用。秉持“交通兴则世界通”的理念，加强交通网络的互联互通，助力共建“一带一路”背景下的交通合作迈向高质量发展新阶段，尤其是保障中欧班列、中欧陆海快线等运输通道的稳健运行与持续优化。二是积极推动国际道路运输合作框架文件及海运协定的谈判与落实，不断简化跨境运输流程，提高国际运输效率与便捷性。通过与各国的交流互鉴，拓宽全球交通合作的伙伴网络，不断完善交通领域的国际合作机制。三是积极融入国际规则与标准的制定过程，特别是在国际海运温室气体减排等全球议题上发挥建设性作用。要树立全球化、共同体意识，充分利用好中国国际可持续交通创新和知识中心的重要平台，分享中国经验，贡献中国智慧，携手全球伙伴共同推动交通行业绿色、低碳、可持续发展，为全球交通治理贡献中国力量。

六、结语

在交通服务领域，新质生产力的内涵特征和发展重点在于推动该领域的高质量发展，以科技创新为核心，实现劳动者、劳动资料、劳动对象的全面提升，构建适应新质生产力发展的生产关系，优化产业组织，提高资源配置效率，并注重智慧绿色发展和提升服务水平。新的交通业态发展必须把握高质量、高效能、节约化、智能化等目标，把握新质生产力与新质生产方式的统一。新质生产力与交通服务的互动逻辑关联主要表现在技术创新推动交通服务智能化、绿色化，形成新的产业链，以及通过产能融合实现交通运输的可持续发展。随着中国经济进入高质量发展阶段，“十五五”时期将成为交通服务领域深化变革与快速发展的关键时期。在这一时期，中国经济和交通运输发展将面临更为复杂多变的外部环境和内部挑战。作为国民经济的基础性、先导性和战略性产业，交通服务领域需要继续深化供给侧结构性改革，推动高质量发展，实现由“提质增效”向“全面领先”跨越。因此，“十五五”时期中国交通服务应充分体现在战略布局更全面、开放格局更宽广、开放层次更深远、开放水平更高端等方面，把未来五年交通发展目标和服务国家经济社会发展统一起来，精心擘画未来五年交通服务的宏伟蓝图，为加快推动中国经济高质量发展贡献交通智慧和力量。